| • конфликтная ситуация ЧТО ЗАЩИТИТ СУД: ПРАВО НАРОДА
ИЛИ АМБИЦИИ ВЛАСТИ? Сколько бы не твердила власть о том, что в стране, наконец, внедрена демократическая форма правления обществом, с этим утверждением нельзя согласиться, если даже малейшая попытка человека отстоять свое право, регламентированное законом, пресекается…
В Орске вот уже более месяца самая активная часть общества, так и не нащупав конструктивного диалога с властью, пытается отстоять свое право через суд. Речь о нашумевшем решении главы областной администрации о продлении полномочий глав муниципальных образований. У многих орчан это решение вызвало негативное отношение, и главным образом потому, что местная власть давно уже обделена доверием горожан... Теперь это недоверие поднялось на ступеньку выше. А что за фасадом? Принимая закон «О продлении сроков полномочий представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Оренбургской области» депутаты Законодательного собрания вынуждены были размежеваться, что уже подвергает якобы безупречную юридическую чистоту данного закона сомнению. Правда, противники оказались в меньшинстве, но иначе и быть не могло, поскольку абсолютное большинство депутатов являются главами муниципальных образований. Это был весьма показательный и поучительный момент для наблюдательного и вдумчивого избирателя…
А как встретили это решение на местах, там, где кандидаты на посты глав уже по полной программе начали готовиться к выборам, расходуя немалые средства на собственную раскрутку? У простых людей симпатий оно не вызвало. Вот разве что новотройчане с чистой совестью могут довериться и дальше своему главе - А.А. Великанову, поскольку в последние годы здесь и бюджет укрепляется, и жизнь налаживается.
Зато в Орске реакция общественности на самостийность губернатора и депутатов Законодательного собрания была мгновенной и резко отрицательной. Тут же под окнами городской администрации начали выстраиваться ежедневные пикеты из представителей той или иной общественной организации. Координировал акцию исполком НПСО – Народно-патриотических сил Орска, возглавляемый П.С. Коровиным. Затем состоялся митинг протеста, на котором собирались подписи избирателей. Попутно велась разъяснительная работа с населением, главная мысль которой заключалась в следующем: решение областной администрации имеет под собой политическую основу.
Так, на весах общественного мнения оказались две противоположности, и люди вынуждены были задуматься, что важнее. Чтобы власть сэкономила затраты, предназначенные на проведение выборов глав, или чтобы она ни при каких обстоятельствах не выходила за рамки закона, самостийно расширяя собственные полномочия?
- Для нас нет никаких сомнений в том, что губернатор А.А. Чернышев не имел права продлевать полномочия глав администраций. Вступление в силу закона о формировании местной власти с января нового года в полном объеме и образование городских округов - не повод для отмены или назначения выборов, к тому же это не компетенция губернатора. Основанием для назначения или переноса выборов могут служить либо изменение черты города, либо прирост населения, связанный с этим. Но не случилось ни первого, ни тем более второго, наоборот орчан стало примерно на 20-25 тысяч меньше, как показывает перепись. Что же изменилось для города? Только название, - было муниципальное образование Орск, стало - городской округ Орск. Но разве это основание для того, чтобы полномочия мэра Ю.А. Черноусова продолжались еще 15 месяцев? Кстати, новый закон давно уже применяется в городах в полном объеме, а с января он коснется вопроса формирования местной власти в сельской местности, - делится мнением Павел Семенович Коровин. – Поэтому все в принятом решении натянуто, поскольку Конституция гласит, что исполнительная государственная власть не вмешивается в местное самоуправление. К тому же вопросами выборов по закону занимаются либо городской или поселковый совет, либо избирательная комиссия, либо суд по обращению граждан...
Однако, не смотря на очевидную двусмысленность возникшей ситуации, орские депутаты не особенно-то вняли голосу протеста снизу. Обсуждая губернаторское решение, они, большинством голосов фактически поддержали его, поскольку даже не согласились включить в повестку горсовета обсуждение данного вопроса, как настаивали на этом депутаты В. Белобородов, В. Лебедев, Л. Мурашова, В. Николаюк, С. Сердюк и Л. Судоша. Именно они открыто высказывались за проведение выборов в Орске в установленные законом сроки.
Зато, как известно, депутаты Чернореченского сельского совета Оренбургского района проявили принципиальность, встали, как говорится, на букву закона, и приняли решение о том, что муниципальные выборы состоятся у них 5 декабря текущего года, а не в сроки, желаемые для аппарата областной администрации. И кто теперь осмелится отменить данное решение, если оно в рамках действующего закона? Кстати участники орского митинга протеста выразили свое восхищение гражданской позиции и мужественности сельских депутатов. Не парадокс ли – осмеливаться проявлять «мужество» при демократии, всего лишь исполняя букву закона? Но это так, к слову… Гримасы «четвертой власти»
Надо заметить, что решение областной администрации встречено в штыки не только представителями левой оппозиции. Так, участие в митинге протеста приняли представители различных политических сил за исключением «Единой России». Резолюцию митинга подписали представители партии «Яблоко», национал-большевистской партии, Центра содействия гражданским инициативам, профсоюз «Новое время», концептуальная партия «Единство», Центр содействия развитию Орска «Рассвет», городское отделение ДПА и многие другие общественные организации. В ней подчеркнуто, что депутаты Законодательного собрания посягнули на конституционное право избирателей, а также прозвучало требование в адрес городской избирательной комиссии принять решение о проведении выборов главы города и депутатского корпуса в предусмотренные законом сроки.
Одновременно в адрес городской избирательной комиссии от избирательного объединения НПСО поступило обращение с требованием оценить законность действий областной исполнительной власти. Но только со второго раза комиссии удалось собраться, причем за основу своего мнения члены комиссии взяли положения… только что принятого областного закона о продлении полномочий глав!
Правда, есть в ответе председателя комиссии А. Грабарева одна «изюминка». Он отвечает, что выборы будут проведены в 2005 году, а вот дату оставляет открытой. Напомню, по ФЗ о выборах в Орске они должны были состояться в январе. Решение губернатора и ЗС передвигает их на декабрь. Как, видим, есть в этом существенная разница. Любопытно и другое: разве не Конституция РФ и не ФЗ «О выборах» являются основой для работы избирательной комиссии?
Городская пресса тут же активно включилась в обсуждение проблемы. Сторону закона заняли газеты «Орская хроника», «Орский вестник», «Нью-Ведомости». В «Орском вестнике» помимо дискуссионных материалов появилось открытое письмо руководителей профсоюзных организацией к власти. Его подписали представители «Южуралмашзавода», заводов «Строймаш», «Орскнефтеоргсинтез», Ормез, «Южуралникелькомбината», машиностроительного завода, обком профсоюза металлургов, профсоюз работников культуры и так далее…
Однако нашлись журналисты, взявшие под козырек, не особенно-то обременяя себя моральными принципами. Тут же были отсняты заказные видеоролики с «разоблачениями» председателя исполкома НПСО П.С. Коровина. Что вменяется в вину? Что якобы не все общественные организации, собравшиеся под его флаги, имеют юридический статус. Действительно, например, городской женсовет такого статуса не имеет, но его влияние в городе от этого не меньше, чем у имеющего статус. К тому же, какое отношение имеет юридический статус той или иной общественной организации к торжеству или попранию закона? В конце концов, каждый из нас и без юридического статуса является просто избирателем, за которым закреплены определенные права.
Один из военкомов несколько раз рассказывал с экрана телевизора о том, какой плохой сын у ПС. Коровина. Дескать, отец строит из себя патриота и правдоискателя, а сын уклоняется от службы в армии… Действительно, младший сын Коровиных пока не был в армии, окончив в этом году университет, он остался жить и работать в Самаре. Ему давно не двенадцать лет, и никакой ответственности за него родители не несут, - у всех давным-давно раздельное проживание… Или нагнетают страсти, что НПСО незаконно оккупировало помещение поста№1, и его представители не хотят передавать помещение в собственность городской администрации. Якобы даже детей, дежурящих у вечного огня, злые патриоты не пускают погреться при смене караула. Между тем именно НПСО и боролось как раз за сохранение поста №1. Всем этим нападкам есть объяснение…
В Госдуме развели руками… Не дождавшись объективного и принципиального разбирательства в стенах городской избирательной комиссии, П.С. Коровин обратился с иском в областной суд. В нем ставится вопрос о законности инициативы губернатора о продлении полномочий глав и о законности действий депутатов ЗС, не посчитавшихся с интересами избирателей.
Пока документы в суде готовятся к рассмотрению, пока делается юридическая экспертиза, П.С. Коровин времени не теряет. В начале октября он побывал в Государственной думе и встретился с заместителем председателя комитета по вопросам развития местного самоуправления В.Е. Кузнецовым.
- Для него произошедшее в нашей области оказалось нонсенсом. Однозначно было высказано мнение о том, администрация узурпировала не принадлежащие ей полномочия. Это, к счастью, единственный пока случай в стране, но и он уже может расцениваться как симптом, поскольку в Государственной думе ни о каких поправках в ФЗ о выборах даже еще и речи не ведется, - рассказывает П.С. Коровин. – Одним словом, наша власть поторопилась подыграть президенту, но Госдума не может отменить ее решения, - это прерогатива суда. Вместе с тем я получил исчерпывающую информацию о том, как нужно действовать, чтобы закон восторжествовал… Отступать не намерен, потому что у орчан нет никаких оснований соглашаться с губернаторским решением. Во-первых, нарушено конституционное и выборное право избирателя, во-вторых, орчане давно потеряли доверие к мэру Ю.А. Черноусову, - зачем же нам мириться с продлением его полномочий? Очень надеюсь, что областной суд не станет подыгрывать амбициям власти, а встанет на букву закона. Но даже если этого не случится – все равно остается возможность обратиться затем в Конституционный и в Верховный суды.
Действуя в рамках отведенного права, П.С. Коровин мало обращает внимания на то, что власть, с действиями которой он вступил в противоречие, всеми силами пытается перевести конфликт из плоскости закона и права в плоскость личных счетов и придирок.
- Я снесу любую клевету, и отвлекаться на личные разборки не намерен. Я понимаю, что недоброжелатели и заказные журналисты намеренно уводят мои интересы в сторону. Но ничего важнее торжества закона для меня сегодня нет. Даже если я проиграю – я выиграю. Отмена областного закона докажет обществу, что у него есть все рычаги влияния на власть, важно только быть настойчивым и уметь пользоваться своим правом. Проигрыш послужит обществу доказательством того, что никакой демократии в стране нет, существует только одна картонная декорация, что власть первая нарушает конституционные законы и все ей сходит с рук… Это тоже будет выигрышем, по крайней мере, люди должны будут задуматься кого они выбирают себе в правители и как эти правители соблюдают законы ими же написанные….
* * *
Гражданское общество и правовое государство не отделимые друг от друга категории. Они развиваются вовсе не параллельно, а взаимно проникая. Но мы до сих пор мало осознает эту истину. Когда на Комсомольской площади города Орска собрался митинг протеста, к нему примкнуло не более двухсот человек. Мы продолжаем считать, что кто-то за нас похлопочет о снижении цены на коммунальные услуги, кто-то пойдет судиться за нашу не выплачиваемую зарплату, кто-то будет защищать закон о выборах, а мы отлежимся на диванах в предвкушении….
Эти «кто-то» всегда находятся, но их единицы… Остальные толпятся на большой колокольне, чтобы в кого-то или на что-то наплевать. Это оно, безразличное ко всему большинство, самая надежная ширма всему беззаконному…
Татьяна Орлова
|
